O atendimento às crianças, no início do século 20, tinha um caráter assistencial e custodial (de guarda, proteção e cuidado), voltado às camadas empobrecidas da sociedade. O atendimento institucionalizado era feito como um favor, uma caridade. Assim, políticas públicas voltadas à infância no país, desde o século 19 até a década de 1960, apresentavam um caráter paternalista e assistencialista, sendo correto dizer que:
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As políticas públicas voltadas à infância no país, desde o século19 até a década de 1960, apresentavam um caráter paternalistae assistencialista, com a presença marcante de entidadesparticulares e filantrópicas no oferecimento dos serviços, especialmenteem relação às creches.Segundo Kramer (1988), decorreram dessas políticas açõese programas de cunho médico-sanitário, alimentar, assistencial eeducacional, predominando uma concepção psicológica e patológicade criança e inexistindo um compromisso com o desenvolvimentoinfantil e com os direitos fundamentais da infância.
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